{"id":575,"date":"2018-03-01T17:00:56","date_gmt":"2018-03-01T22:00:56","guid":{"rendered":"https:\/\/ecpamericas.org\/?p=575"},"modified":"2020-12-14T20:04:18","modified_gmt":"2020-12-15T01:04:18","slug":"reconstruccion-de-la-infraestructura-en-las-islas-del-caribe-tras-un-huracan-cuando-el-modelo-business-as-usual-es-riesgoso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ecpamericas.org\/es\/reconstruccion-de-la-infraestructura-en-las-islas-del-caribe-tras-un-huracan-cuando-el-modelo-business-as-usual-es-riesgoso\/","title":{"rendered":"Reconstrucci\u00f3n de la infraestructura en las islas del caribe tras un hurac\u00e1n: cuando el modelo \u00abbusiness-as-usual\u00bb es riesgoso"},"content":{"rendered":"

En septiembre de 2017, dos huracanes Categor\u00eda 5 atestaron un golpe devastador a los estados insulares del Caribe, causando enormes p\u00e9rdidas humanas y econ\u00f3micas. Uno de los retos inmediatos consiste en rehabilitar las redes de energ\u00eda el\u00e9ctrica, agua potable, telecomunicaciones y transporte. Teniendo en cuenta patrones clim\u00e1ticos cada vez m\u00e1s intensos que se agudizar\u00e1n como consecuencia de los efectos del cambio clim\u00e1tico, es fundamental reconstruir la infraestructura del Caribe para que resista futuros desastres naturales. No alcanzar\u00e1 con reconstruir la misma infraestructura con la incorporaci\u00f3n de algunos componentes m\u00e1s resilientes, o en tanto que una nueva versi\u00f3n del mismo dise\u00f1o que fall\u00f3 ante los eventos recientes. Para enfrentar futuros desastres, los sistemas de energ\u00eda, agua y transporte que se reconstruyan deber\u00e1n ser resilientes, aut\u00f3nomos y seguros. La reconstrucci\u00f3n de sistemas centralizados de energ\u00eda y agua requerir\u00e1 de mucho tiempo y capital. Sin embargo, es posible incorporar tecnolog\u00edas existentes y recursos disponibles a nivel local a fin de reducir el riesgo de fallas del sistema, ahorrar tiempo y dinero y, al mismo tiempo, brindarle a la comunidad una infraestructura funcional de manera expedita y con eficiencia mejorada.<\/span><\/h3>\n

Acerca de la resiliencia<\/strong><\/span><\/h3>\n

\u00bfQu\u00e9 significa que la infraestructura sea resiliente? El elemento esencial consiste en reducir sus probabilidades de falla. Si la falla ocurre, la infraestructura resiliente se planifica y ejecuta de manera tal a reducir sus efectos negativos y mejorar la capacidad de recuperaci\u00f3n.<\/p>\n

Si nos atenemos a esta definici\u00f3n, constatamos que los tradicionales sistemas centralizados de suministro el\u00e9ctrico y tratamiento del agua distan de ser resilientes. Sus naturalezas de redes jerarquizadas implican que una interrupci\u00f3n en una zona pueda afectar a una porci\u00f3n mucho mayor del sistema, agravando las p\u00e9rdidas humanas y econ\u00f3micas durante y despu\u00e9s de un desastre. Cuando una falla ocurre en una red el\u00e9ctrica de caracter\u00edsticas t\u00edpicas, la pr\u00e1ctica habitual consiste en recurrir al uso de generadores di\u00e9sel de emergencia. Como los sistemas centralizados de tratamiento y suministro del agua dependen de la red el\u00e9ctrica, \u00e9stos pasan a depender de los mismos generadores di\u00e9sel.<\/p>\n

La lecci\u00f3n que aprendimos con Katrina, y ahora con Irma y con Mar\u00eda, es que este plan de emergencia no propicia una recuperaci\u00f3n r\u00e1pida. Si bien se contaba con millones de litros de di\u00e9sel, a menudo no hab\u00eda electricidad para bombear el combustible de los tanques de almacenamiento centralizado. Incluso si se lograba extraer el combustible de los tanques, la capacidad para transportarlo era limitada. En muchos casos, los generadores presentaban filtraciones de agua, eran vetustos o por alg\u00fan otro motivo no funcionaban. En algunos casos se recurri\u00f3 a sistemas de bater\u00eda, pero estos suelen tener una autonom\u00eda corta de 30 minutos hasta un m\u00e1ximo de tres horas.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Figura 1: Para una infraestructura resiliente es clave contar con la mayor cantidad de alternativas a fin de evitar fallas sist\u00e9micas. Esto se logra mediante la diversificaci\u00f3n de las fuentes y las tecnolog\u00edas de suministro de energ\u00eda y agua. Reconstruir sistemas centralizados con puntos \u00fanicos de falla no es la soluci\u00f3n.<\/span><\/strong><\/span><\/p>\n

La infraestructura resiliente minimiza la probabilidad de interrupciones del suministro porque cuenta con m\u00faltiples opciones de respaldo interconectadas pero independientes que la resguardan de fallas que, de otro modo, llevar\u00edan a cortes del servicio. Las fuentes locales de energ\u00eda y agua que est\u00e1n cerca de o en los sitios en los que se las necesitan tambi\u00e9n contribuyen a la resiliencia de la infraestructura dado que mejoran la eficiencia y el acceso. La reconstrucci\u00f3n de la infraestructura de la energ\u00eda y el agua con fuentes aut\u00f3ctonas de energ\u00eda elimina para siempre la dependencia con respecto a un punto central de acceso. Por ejemplo, un sistema local distribuido de energ\u00eda denominado \u00abgeneraci\u00f3n h\u00edbrida de energ\u00eda renovable distribuida in situ\u00bb, utiliza m\u00faltiples tecnolog\u00edas (Ej.: solar, e\u00f3lica, geot\u00e9rmica, hidroel\u00e9ctrica) que pueden funcionar en conjunto o en forma independiente. Un sistema de tales caracter\u00edsticas no puede ser controlado remotamente, por lo que es ciberseguro. Tampoco requiere de combustible, por lo que una cadena de suministro comprometida deja de ser un problema. Los generadores se pueden combinar con fuentes de energ\u00eda renovable o almacenada en bater\u00edas, o incluso con peque\u00f1os generadores de propano o pilas de combustible. Los generadores el\u00e9ctricos m\u00e1s grandes a base de biomasa residual, h\u00eddricos y geot\u00e9rmicos pueden proporcionar energ\u00eda las 24 horas por tiempo indeterminado. Estos sistemas pueden operar en todo momento y en todas las condiciones, garantizando el acceso de las personas a la energ\u00eda y al agua potable proveniente de plantas de tratamiento durante y despu\u00e9s de los desastres.<\/p>\n

Abordar la p\u00e9rdida de energ\u00eda y de acceso al agua a nivel local a trav\u00e9s de una planificaci\u00f3n cuidadosa de los recursos disponibles en el lugar, especialmente la energ\u00eda renovable y el agua, para aplicarlos a usos adecuados puede acelerar el proceso de recuperaci\u00f3n. Despu\u00e9s de un desastre natural, la reconstrucci\u00f3n de la infraestructura de la energ\u00eda y el agua para que pueda resistir fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos no puede basarse en un criterio de corto plazo, sino que debe proveer a la sostenibilidad y el crecimiento a largo plazo de las comunidades.<\/p>\n

Priorizaci\u00f3n de la infraestructura cr\u00edtica<\/strong><\/span><\/h3>\n

Al considerar la reconstrucci\u00f3n de las comunidades insulares, es importante recordar que la ejecuci\u00f3n apresurada de los esfuerzos de auxilio inmediato puede crear obst\u00e1culos no deseados para el crecimiento y la sostenibilidad a largo plazo. Con esto en mente, la primera orden del d\u00eda para las comunidades insulares es evaluar qu\u00e9 es lo que debe funcionar en todo momento durante un fen\u00f3meno clim\u00e1tico extremo. Esta infraestructura cr\u00edtica de agua y energ\u00eda a menudo puede ser respaldada mediante generaci\u00f3n h\u00edbrida de energ\u00eda renovable distribuida in situ.<\/p>\n

Las comunicaciones son una de las funciones esenciales m\u00e1s importantes durante las emergencias, incluyendo torres celulares, comunicados del gobierno o c\u00e1maras. Los servicios de primeros auxilios tales como la polic\u00eda, los bomberos y la asistencia m\u00e9dica de emergencia tambi\u00e9n cumplen funciones esenciales. Otras necesidades incluyen ca\u00f1er\u00edas y bombas de agua, residuos cloacales y combustibles, as\u00ed como las funciones b\u00e1sicas de las plantas de saneamiento y alcantarillado. Las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito, el alumbrado p\u00fablico y la se\u00f1alizaci\u00f3n tambi\u00e9n son fundamentales para prevenir atascos y movilizar de manera expedita los primeros auxilios, los equipos de reconstrucci\u00f3n y dem\u00e1s servicios. Lo mismo aplica a la iluminaci\u00f3n y las comunicaciones de los ferrocarriles, puertos y aeropuertos. Si bien los centros de datos tienen m\u00faltiples mecanismos de respaldo, muchos de ellos se desconectan debido a que los proveedores de combustible no llegan a tiempo para llenar los tanques de los generadores di\u00e9sel.<\/p>\n

En los edificios, las funciones cr\u00edticas incluyen la se\u00f1al inal\u00e1mbrica de Internet, la telefon\u00eda, la seguridad y el funcionamiento de al menos un ascensor. Los quir\u00f3fanos de los hospitales, los centros de datos en los edificios y las bombas de desag\u00fce para prevenir inundaciones deben funcionar durante los desastres. En climas meridionales y septentrionales donde pueden producirse temperaturas extremas, el funcionamiento de los sistemas de calefacci\u00f3n y refrigeraci\u00f3n es esencial para garantizar un confort t\u00e9rmico b\u00e1sico y para proteger la salud de las poblaciones vulnerables.<\/p>\n

A nivel comunitario, el suministro el\u00e9ctrico de ciertos centros comerciales geogr\u00e1ficamente dispersos y dotados de cajeros autom\u00e1ticos, refrigeraci\u00f3n para alimentos y bombas de combustible ayuda a mantener el funcionamiento de la sociedad civil. A fin de aliviar la carga de los hospitales locales, el suministro el\u00e9ctrico a centros de atenci\u00f3n m\u00e9dica (Ej.: atenci\u00f3n primaria, oftalmolog\u00eda y odontolog\u00eda) ubicados en estos centros comerciales puede ayudar a garantizar que los hospitales solo atiendan los problemas de salud m\u00e1s graves. Las escuelas que generen su propia energ\u00eda el\u00e9ctrica pueden servir como punto de convergencia para los primeros auxilios o para las personas desplazadas de una comunidad. En situaciones de gravedad extrema, se puede recurrir al uso de una escuela si \u00e9sta genera suficiente electricidad para abastecer su oficina, laboratorio de computaci\u00f3n, cocina y gimnasio, los cuales representan aproximadamente un tercio de la energ\u00eda total consumida. En situaciones normales, la escuela reduce dr\u00e1sticamente su gasto en electricidad.<\/p>\n

Teniendo en cuenta la importancia del agua para el sustento humano \u2014la mayor\u00eda de los humanos perece sin agua por tres o cuatro d\u00edas, es fundamental que todos estos puntos cr\u00edticos de convergencia cuenten con reservas de agua potable para el consumo de las personas. Estas reservas se pueden tratar y reutilizar con mecanismos de filtraci\u00f3n de respaldo, muchos de los cuales est\u00e1n disponibles en el mercado y pueden funcionar incluso sin necesidad de energ\u00eda.<\/p>\n

En el Caribe, el volumen de precipitaciones durante los meses de lluvia favorece la recolecci\u00f3n pluvial aplicada al abastecimiento de la demanda durante per\u00edodos secos. Asimismo, otorga a las comunidades y a las personas acceso local a agua limpia, aun durante un desastre. Un mejor uso de recursos h\u00eddricos como el agua de lluvia no solo mejora el acceso al agua potable, sino que tambi\u00e9n reduce la necesidad de procesos de extracci\u00f3n y tratamiento como la desalinizaci\u00f3n, que demanda mucha energ\u00eda y produce desechos. Reciclar las aguas residuales para usos que no requieren agua potable, tales como el riego y la descarga de inodoros, puede aliviar a\u00fan m\u00e1s la demanda de agua. Las herramientas de gesti\u00f3n de aguas pluviales tales como biozanjas, techos verdes, jardines de lluvia y estanques de retenci\u00f3n, pueden mejorar la calidad del agua y mitigar los riesgos de inundaci\u00f3n. Tambi\u00e9n ofrecen beneficios adicionales a las comunidades, incluyendo la creaci\u00f3n de espacios verdes que las personas pueden utilizar con diversos fines recreativos. Estas medidas, combinadas con el uso eficiente del agua en los edificios, pueden reducir dr\u00e1sticamente la demanda de agua dulce o subterr\u00e1nea. El establecimiento de sistemas comunitarios de suministro y tratamiento del agua tambi\u00e9n puede ayudar a reducir el desperdicio del agua potable durante el transporte debido a fugas que generan p\u00e9rdidas por 46 mil millones de litros al d\u00eda a nivel mundial.<\/p>\n

Los m\u00e9todos aqu\u00ed presentados no solo ayudan a prevenir y mitigar los efectos de los desastres, sino que tambi\u00e9n pueden brindar prestaciones todo el a\u00f1o. La reducci\u00f3n de la demanda el\u00e9ctrica mejora la eficiencia energ\u00e9tica, hace que la red central sea m\u00e1s rentable y reduce la congesti\u00f3n de las l\u00edneas de distribuci\u00f3n. En comunidades insulares como las del Caribe, esto mejora significativamente la capacidad de recuperaci\u00f3n de la red el\u00e9ctrica durante eventos imprevistos tales como desastres y otros cambios inesperados de la oferta y la demanda. Asimismo, una infraestructura energ\u00e9tica resiliente aumenta la resiliencia de la infraestructura del agua, el alcantarillado y las telecomunicaciones. De manera similar, al mejorar el acceso confiable al agua mediante su uso eficiente, se reduce la cuantiosa cantidad de energ\u00eda que se requiere para sanearla y transportarla. Adem\u00e1s, permite que incluso las comunidades remotas tengan acceso a agua limpia en todo momento, aun durante y despu\u00e9s de los desastres, cuando la falta de agua potable y saneamiento puede provocar la propagaci\u00f3n de enfermedades transmitidas por el agua y otras amenazas a la salud p\u00fablica.<\/p>\n

Reconstrucci\u00f3n del sistema<\/strong><\/span><\/h3>\n

En el caso de la energ\u00eda el\u00e9ctrica, en lugar de concentrarse en una sola tecnolog\u00eda, debe recurrirse a la cartera de energ\u00eda renovable en su totalidad, as\u00ed como a la generaci\u00f3n distribuida h\u00edbrida avanzada, mediante el despliegue de sistemas modulares est\u00e1ndares que puedan operar entre s\u00ed y cuenten con la posibilidad de realizar diagn\u00f3sticos a trav\u00e9s de la red de Internet. En vez de reconectar un mont\u00f3n de cables, la electricidad puede entregarse a trav\u00e9s de redes segmentadas y autorreparables similares a las que se adoptaron en el \u00e1mbito de las comunicaciones celulares y del Internet. La planificaci\u00f3n de la red y la infraestructura cr\u00edtica parecen estar evolucionando en piloto autom\u00e1tico. Ha llegado el momento de replantear y reorientar las opciones con base en un perfil m\u00e1s pr\u00e1ctico y resiliente, en el que las redes est\u00e9n segmentadas y cada segmento est\u00e9 compuesto por varias microrredes que combinen y administren la generaci\u00f3n, el almacenamiento y la reducci\u00f3n de la carga el\u00e9ctrica. En los edificios, el calentamiento solar de agua, la iluminaci\u00f3n solar y las bombas geot\u00e9rmicas de calor son capaces de producir energ\u00eda de manera confiable y rentable. Otras medidas adicionales de alto valor energ\u00e9tico pueden reducir dr\u00e1sticamente los costos el\u00e9ctricos. Cuando se da\u00f1a una parte del sistema el\u00e9ctrico, los segmentos y las microrredes restantes pueden aislarse y seguir funcionando.<\/p>\n

En el caso del agua, ha llegado el momento de descartar la pr\u00e1ctica tendiente a tratar las diferentes escalas y usos del agua como entidades separadas e independientes unas de otras, y adoptar un modelo integrado de gesti\u00f3n que comprenda todo el sistema del agua. Ello implica una visi\u00f3n hol\u00edstica del agua potable, residual, subterr\u00e1nea y superficial, de las medidas de control de inundaciones y de otros factores relacionados con el sistema del agua visto que todos se interrelacionan y no pueden gestionarse adecuadamente en forma aislada. Por ejemplo, los m\u00e9todos de extracci\u00f3n del agua como la perforaci\u00f3n de pozos, realizados sin considerar la cuenca hidrol\u00f3gica en su totalidad, pueden afectar la disponibilidad de agua dulce en lagos, r\u00edos y otras masas de agua superficiales interconectadas. Tener en cuenta estas relaciones antes de actuar puede ayudar a formular soluciones que aborden m\u00faltiples problemas en forma simult\u00e1nea, incluida la calidad y disponibilidad del agua, la gesti\u00f3n del riesgo de inundaciones, la biodiversidad, la energ\u00eda, la creaci\u00f3n de espacios y el desarrollo comunitario.<\/p>\n

Si bien hoy en d\u00eda estas opciones comprobadas y rentables se aplican en Estados Unidos y en muchas partes del mundo, deben integrarse de manera \u00f3ptima en sistemas regionales m\u00e1s amplios. La educaci\u00f3n pr\u00e1ctica de ingenieros, arquitectos, urbanistas y personal de compras de sistemas de energ\u00eda y agua debe comenzar ahora.<\/p>\n

Una mirada hacia el futuro en el Caribe<\/span><\/strong><\/span><\/h3>\n

El alivio a corto plazo y la resiliencia a largo plazo en la reconstrucci\u00f3n posterior a un desastre abordan la importancia de la independencia energ\u00e9tica e h\u00eddrica, especialmente con respecto a los fen\u00f3menos clim\u00e1ticos extremos y dem\u00e1s riesgos imprevistos. Hay otras consideraciones a largo plazo que son espec\u00edficas para el Caribe. Una de las m\u00e1s importantes es el turismo. Los paisajes naturales del Caribe, el sol, las playas y las monta\u00f1as, siguen atrayendo a muchos visitantes y desempe\u00f1an un papel fundamental para el desarrollo de las econom\u00edas insulares. Mantener el equilibrio entre la demanda de recursos de los visitantes y la necesidad de conservar estos paisajes naturales, que son precisamente los que atraen a los turistas, ha sido un reto. Si bien turistas y residentes tienen intereses distintos con respecto al uso de los recursos, existe un fuerte y creciente inter\u00e9s entre los turistas por el ecoturismo. Adem\u00e1s de aumentar la resiliencia, una infraestructura descentralizada y distribuida de energ\u00eda y agua basada en recursos locales y tecnolog\u00eda limpia puede ser una oportunidad para que las comunidades insulares no solo conserven sus recursos y reduzcan la contaminaci\u00f3n y los costos operativos, sino tambi\u00e9n para imponerse en tanto que l\u00edderes del turismo sostenible. En este contexto, las actividades de socorro a corto plazo representan una oportunidad para mejorar la industria hotelera en materia de crecimiento y resiliencia, desempe\u00f1ando un papel m\u00e1s importante en la planificaci\u00f3n de desastres. Ello redunda en una dr\u00e1stica reducci\u00f3n a futuro de los costos operativos y garantiza la preservaci\u00f3n de los paisajes naturales que atraen a los visitantes.<\/p>\n

Las tecnolog\u00edas necesarias para que estos cambios ocurran existen y son econ\u00f3micamente viables en una gama extremadamente amplia de aplicaciones. No se utilizan ni se integran debido al desconocimiento general acerca de la integraci\u00f3n del sistema y las pautas modernas de compras. Se requieren herramientas pr\u00e1cticas regionales y de planificaci\u00f3n del uso de la tierra, y hace falta fomentar la educaci\u00f3n general y espec\u00edfica. Las localidades necesitan ampliar la capacitaci\u00f3n y la educaci\u00f3n en una variedad de niveles para que los encargados de adoptar decisiones de gobierno, financieras y empresariales puedan formular las preguntas correctas y estar abiertos a adoptar tecnolog\u00edas de \u00faltima generaci\u00f3n que impulsen el crecimiento resiliente adecuado de cada comunidad.<\/p>\n

Por Scott Sklar, Profesor Adjunto, Universidad George Washington, Presidente, The Stella Group, Ltd (<\/span>solarsklar@aol.com<\/span>), y Hyon K. Rah, Profesor Adjunto, Universidad del Distrito de Columbia, Principal, RAH Solutions LLC, M.Arch, M.Sc, LEED AP, Env SP, Auditor Acreditado de Green Globe (<\/span>hyon@rah.solutions<\/span>)<\/span><\/h3>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En septiembre de 2017, dos huracanes Categor\u00eda 5 atestaron un golpe devastador a los estados insulares del Caribe, causando enormes p\u00e9rdidas humanas y econ\u00f3micas. Uno de los retos inmediatos consiste en rehabilitar las redes de energ\u00eda el\u00e9ctrica, agua potable, telecomunicaciones y transporte. 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