Chile, como todos los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, viene experimentando un incremento de la presi\u00f3n urban\u00edstica en estos a\u00f1os. La manera en c\u00f3mo Chile enfrente estos desaf\u00edos tendr\u00e1 un gran impacto en su bienestar econ\u00f3mico, social y f\u00edsico. El pa\u00eds tendr\u00e1 que forjar su propio camino y sistema para asegurar el \u00e9xito de la planificaci\u00f3n como herramienta clave para una comunidad exitosa y saludable. En los Estados Unidos, tuvimos que enfrentar presiones similares y el desaf\u00edo de tener un balance de los intereses p\u00fablicos y privados, de los niveles de gobierno y de los impactos del desarrollo en los \u00faltimos 100 a\u00f1os desde que nuestra poblaci\u00f3n se volvi\u00f3 predominantemente urbana. A trav\u00e9s de esta experiencia, hemos aprendido mucho sobre estas relaciones y sobre cu\u00e1n importante es la buena planificaci\u00f3n para un buen gobierno. El presente art\u00edculo compartir\u00e1 algunas de estas lecciones, buenas y malas. Un trabajo y discusi\u00f3n en conjunto sobre una pol\u00edtica coherente es, en s\u00ed, parte de la soluci\u00f3n de Chile.<\/span><\/p>\n \u200b<\/span><\/p>\n Prop\u00f3sito de la planificaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n Ya que existe una discusi\u00f3n sobre la Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano, quisiera aclarar que mi perspectiva se basa en una idea global sobre planificaci\u00f3n: enfoc\u00e1ndome en la intersecci\u00f3n de los problemas econ\u00f3micos, sociales y f\u00edsicos; y realizado con la ayuda de profesionales capacitados que cuentan con aptitudes anal\u00edticas, interpretativas e integrantes que requiere esta compleja disciplina. Si bien la disposici\u00f3n de los edificios y espacios p\u00fablicos son un importante elemento en la planificaci\u00f3n, es fundamental que \u00e9sta sea vista como una profesi\u00f3n sistem\u00e1tica que examina informaci\u00f3n, identifica opciones y las comparte con un gran n\u00famero de accionistas. Cualquier sistema debe ser creado con el fin de promover la colaboraci\u00f3n entre diversos organismos, intereses p\u00fablicos y privados, instituciones y ciudadanos. La planificaci\u00f3n, en su nivel m\u00e1s b\u00e1sico, tiene el objetivo de mejorar la calidad de vida de la mayor cantidad\u00a0 posible de ciudadanos. Por lo tanto, es importante comprometer regularmente a los ciudadanos a que determinen qu\u00e9 es lo que consideran esencial para su calidad de vida, en vez de imaginar o imponer, ya sea, un punto de vista pol\u00edtico o personal de lo que esto significa. La planificaci\u00f3n debe tambi\u00e9n tomar en cuenta la herencia hist\u00f3rica y cultural. Por ejemplo, Valpara\u00edso ofrece un \u00fanico recurso que demuestra c\u00f3mo la urbanizaci\u00f3n en el siglo XXI puede aprender del pasado y crear un lugar brillante para el futuro.<\/span><\/p>\n Hace poco, el presidente Obama cre\u00f3 dentro del gobierno federal una alianza sostenible espec\u00edfica entre los Ministerios de Vivienda y Desarrollo Urbano, Transporte y la Agencia de Protecci\u00f3n del Medio Ambiente con el fin de desarrollar programa conjuntos, incluyendo subvenciones a gobiernos locales, que apoyen los aspectos hol\u00edsticos de la planificaci\u00f3n en la comunidad. De esta manera, el enfocarse en la necesidad de una planificaci\u00f3n que involucre a los distintos departamentos y niveles del gobierno, deber\u00eda ser un importante aspecto de esta pol\u00edtica (ver \u00a0http:\/\/www.sustainablecommunities.gov\/<\/a>) Estructura de la planificaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n En la experiencia estadounidense, tenemos una amplia variedad de modelos que explican c\u00f3mo se estructura la planificaci\u00f3n. Generalmente, el gobierno federal proporciona los recursos que los gobiernos locales pueden acceder, ya sea, a trav\u00e9s de una distribuci\u00f3n del dinero que sigue un patr\u00f3n ya establecido, como es el caso de las Subvenciones Globales para el Desarrollo Comunitario (CDBG, por sus siglas en ingl\u00e9s), o a trav\u00e9s de subvenciones competitivas. Adem\u00e1s, el gobierno federal dirige importantes elementos de planificaci\u00f3n al establecer est\u00e1ndares como en la calidad del aire, la calidad del agua, la infraestructura para el transporte y la mitigaci\u00f3n de riesgos. Los gobiernos locales tienen la libertad de hacer cumplir estas exigencias como mejor les parezca. Esto demuestra uno de los aspectos filos\u00f3ficos clave de nuestro sistema federal: tener un balance de los lineamientos generales y requerimientos con una flexibilidad local y con prioridades. Como regla, nuestras agencias federales no se involucran en las actividades de planificaci\u00f3n espec\u00edficas ni regulan los planes locales o los procesos de planificaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los lineamientos generales o las necesidades de financiaci\u00f3n. De igual manera, cada estado tiene\u00a0 sus propios estatutos de planificaci\u00f3n, algunos m\u00e1s actualizados y detallados que otros. As\u00ed como el gobierno local, los estados normalmente no tienen un rol espec\u00edfico en la planificaci\u00f3n local m\u00e1s all\u00e1 de proveer recursos y crear legislaciones pertinentes para la planificaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n Si bien la alianza presidencial de sostenibilidad demuestra un progreso en la colaboraci\u00f3n federal, la mayor parte de la coordinaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n de los recursos y estatutos federales y estatales lo realizan los planificadores locales que trabajan a nivel municipal. La planificaci\u00f3n local en los Estados Unidos es de lejos la mejor indicaci\u00f3n de una variedad de herramientas planificadoras, t\u00e9cnicas y resultados. La funci\u00f3n planificadora en Estados Unidos puede graficarse de muchas maneras pero una instituci\u00f3n com\u00fan en este pa\u00eds es la Comisi\u00f3n Planificadora. A principios del siglo XX en los Estados Unidos, el movimiento para \u201cel buen gobierno\u201d surgi\u00f3 de un per\u00edodo de corrupci\u00f3n en el gobierno municipal. La Asociaci\u00f3n Americana de Planificaci\u00f3n desde su fundaci\u00f3n en 1909 se ha esforzado por crear buenos modelos de gobierno. La planificaci\u00f3n es \u00fatil para esta meta al crear medios abiertos para establecer prioridades y medir los resultados. Un \u00e9xito institucional en los Estados Unidos es la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Planificadora local.<\/span>\u200b<\/p>\n La Comisi\u00f3n Planificadora tiene un organismo independiente con ciudadanos designados que supervisan un staff de planificadores profesionales en tres grandes tareas: dise\u00f1ar un nuevo plan integral, proponer alguna correcci\u00f3n al plan, y revisar las propuestas de desarrollo. La selecci\u00f3n y preparaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n var\u00eda pero normalmente cuenta con 9-15 miembros que son nombrados por el alcalde, el consejo municipal, los vecindarios y muchas instituciones locales como las Juntas Escolares y las asociaciones empresariales. Ellos se re\u00fanen una vez al mes con el staff principalmente para revisar las propuestas de desarrollo y para hacer recomendaciones a la comisi\u00f3n.<\/span><\/p>\n La funci\u00f3n planificadora en el gobierno municipal es un componente similar a la elaboraci\u00f3n de presupuestos que favorece a una revisi\u00f3n objetiva e independiente de los organismos pertinentes como son el alojamiento, transporte, trabajo p\u00fablico, salud, parques, recreaci\u00f3n, etc., con el fin de integrar estas actividades en el plan integral. Otro importante aspecto para que un plan sea exitoso en los Estados Unidos es tener a la fuerza de la ley como apoyo. Un precedente judicial con respecto al rol y a la importancia de la planificaci\u00f3n en la ciudad en los Estados Unidos considera a la planificaci\u00f3n urbana como un documento legal y como la base para las regulaciones como la divisi\u00f3n de zonas, el dise\u00f1o de lineamientos, entre otros. Una continuidad a largo plazo se refuerza al asegurar que los planes tengan un estatus legal como el inicio y la gu\u00eda para las regulaciones que el gobierno considere para transformar la ciudad. En los Estados Unidos, la correcci\u00f3n del plan y el cambio en las regulaciones se hace relativamente dif\u00edcil de ejecutar por una sola persona u organismo. Este sistema est\u00e1 dise\u00f1ado para proteger el plan y su apoyo regulatorio de estar muy atado a cualquier agenda individual y de representar un balance entre los problemas pol\u00edticos a corto plazo y la continuidad de la planificaci\u00f3n en el tiempo.<\/span>\u200b<\/p>\n Adem\u00e1s, es muy importante que la comisi\u00f3n planificadora y el staff de planificaci\u00f3n tengan a su cargo el manejo del Plan de Mejora de Capital (CIP). Este plan le proporciona a la municipalidad un informe y una gu\u00eda clara acerca de d\u00f3nde se gastar\u00e1 el dinero en las mejoras de la infraestructura f\u00edsica: tr\u00e1nsito, pistas, parques, edificios p\u00fablicos, centros de recreaci\u00f3n, etc. Este plan deber\u00eda tener al menos un plazo de cinco a\u00f1os y en el cual se deber\u00eda indicar una espec\u00edfica distribuci\u00f3n de los fondos de manera que exista una transparencia para el p\u00fablico acerca de qu\u00e9 se har\u00e1 con la inversi\u00f3n p\u00fablica. El CIP se convierte en una herramienta \u00fatil \u00a0tanto para el significativo compromiso p\u00fablico como para encajar el plan urbano a la realidad del presupuesto. En las ciudades estadounidenses, los estados y el gobierno federal tienen cada uno sus propias fuentes de financiamiento, junto con sus funciones y sus responsabilidades. Se recomienda que la Pol\u00edtica considere la clara e importante relaci\u00f3n entre el plan, su estatus como documento legal y el financiamiento.<\/span><\/p>\n \u200b<\/span><\/p>\n Planificaci\u00f3n regional y metropolitana<\/span><\/strong>\u200b<\/p>\n Estados Unidos representa un similar amplio rango de modelos y esfuerzos de planificaci\u00f3n regional.Por una variedad de razones, la planificaci\u00f3n que va m\u00e1s all\u00e1 del nivel municipal no ha extendido las normas ni ha tenido un \u00e9xito uniforme. Si bien pareciera una necesidad obvia el considerar en una escala regional el desarrollo econ\u00f3mico, la calidad del medio ambiente y el transporte, a menudo la planificaci\u00f3n regional a largo plazo pareciera contradecir las aspiraciones pol\u00edticas a corto plazo y los per\u00edodos de inversi\u00f3n privada. As\u00ed, contamos con buenos ejemplos para considerar. Durante mi m\u00e1s reciente visita a Chile, esta relaci\u00f3n entre la planificaci\u00f3n federal, regional y local era claramente uno de los temas m\u00e1s discutidos. Al contar Santiago con 34 dependencias de gobierno local, la discusi\u00f3n se centra principalmente en las maneras en qu\u00e9 estas dependencias puedan tener una adecuada planificaci\u00f3n, as\u00ed como un presupuesto y una participaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n La planificaci\u00f3n del transporte en Estados Unidos representa una buena historia de \u00e9xito al enlazar las necesidades locales con las prioridades regionales e incluso nacionales as\u00ed como con el financiamiento. Hace 20 a\u00f1os,\u00a0 el senador\u00a0 Daniel Patrick Moynihan llev\u00f3 a cabo a trav\u00e9s del congreso estadounidense la Ley de Eficiencia Intermodal de Transporte, mejor conocida como ISTEA. Esta legislaci\u00f3n sirvi\u00f3 para comprometer a los ciudadanos con sus prioridades en el transporte, mantener un sistema transparente que una a la planificaci\u00f3n con el presupuesto y enfatizar la naturaleza regional de la toma de decisiones con respecto al transporte. A trav\u00e9s de una variedad de administraciones, estos elementos b\u00e1sicos de la ISTEA se han ido reforzando, y como resultado, y aunque solo se haya sido enfocado en el transporte, el resultado ha generado que se produzcan discusiones a nivel regional sobre otros problemas\u00a0 como el desarrollo econ\u00f3mico y el medio ambiente. (ver\u00a0http:\/\/ntl.bts.gov\/DOCS\/ste.html<\/a>)<\/p>\n Adem\u00e1s de manejar el proceso ISTEA,\u00a0 existe un n\u00famero de entidades regionales y metropolitanas que realizan otros esfuerzos a nivel metropolitano. Una de las formas m\u00e1s comunes que han adoptado estos organismos es el modelo del Consejo de Gobiernos (COG). Bajo este modelo, cada municipalidad en una regi\u00f3n manda representantes a reuniones mensuales, apoyados por un staff profesional, con el fin de compartir y direccionar problemas que van m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites del municipio. En algunos casos, estos COGs han tenido \u00e9xito en establecer regulaciones a lo largo de toda una regi\u00f3n, lineamientos e incentivos a trav\u00e9s de la planificaci\u00f3n. En San Diego, por ejemplo, la Asociaci\u00f3n de Gobierno de San Diego (SANDAG) ha tenido un amplio rango de \u00e9xito, pero uno en particular ha sido el de dise\u00f1ar Acuerdos de Desarrollo que ayudan a los desarrolladores privados a hacer su trabajo siempre y cuando est\u00e9n de acuerdo con proteger las \u00e1reas ambientales m\u00e1s sensibles.<\/span><\/p>\n Otro buen ejemplo es el sector de la gesti\u00f3n del transporte metropolitano. El metro de Los \u00c1ngeles se cre\u00f3 hace 20 a\u00f1os para direccionar el problema de la planificaci\u00f3n, la elaboraci\u00f3n de un presupuesto y la construcci\u00f3n de instalaciones de transporte para una regi\u00f3n con 83 dependencias de gobierno local. El metro de Los \u00c1ngeles representa el modelo de una autoridad p\u00fablica especial que tiene la habilidad de planificar, desarrollar proyectos y recaudar dinero para una implementaci\u00f3n. El considerar el transporte como elemento clave en esta pol\u00edtica debe ser un ejemplo \u00fatil a tener en cuenta en esta discusi\u00f3n. (ver\u00a0http:\/\/www.metro.net\/about\/agency\/mission\/<\/a>)<\/span><\/p>\n Conclusi\u00f3n<\/span><\/strong>\u200b<\/p>\n La planificaci\u00f3n sirve para que el inter\u00e9s p\u00fablico pueda crear comunidades con un valor duradero. Considerando el futuro de Chile y la creaci\u00f3n de estructuras e instituciones que manejen y promuevan una buena planificaci\u00f3n, los Estados Unidos tienen muchas lecciones para considerar, algunas buenas y algunas malas. Una buena planificaci\u00f3n promueve a que una variedad de accionistas y ciudadanos comprometan a que su gobierno tome importantes decisiones para el futuro. La planificaci\u00f3n debe ser transparente, ce\u00f1ida a un presupuesto e integral. El sistema de planificaci\u00f3n m\u00e1s efectiva encontrar\u00e1 un balance entre los intereses nacionales, regionales y locales, as\u00ed como tambi\u00e9n entre el inter\u00e9s p\u00fablico y privado. En el corto tiempo que pude visitar Chile, vi muchas historias de \u00e9xito en \u00e1reas que pueden ser examinadas para encontrar pistas que ayuden a mejorar la manera en que planificamos, gobernamos, construimos y aprendemos el uno del otro. Este art\u00edculo solo ha tocado los temas que han sido motivo de debate y de los que se ha escrito por d\u00e9cadas en los Estados Unidos. Espero que podamos continuar con esta sustanciosa discusi\u00f3n como colegas y compa\u00f1eros en los pr\u00f3ximos meses.<\/span><\/p>\n Traducido por ECPA Clearinghouse.\u00a0Para m\u00e1s informaci\u00f3n visite:<\/p>\n
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